所在位置:通比牛牛翻牌器 > 清風觀瀾 > 史鑒 >正文

通比牛牛的作弊器:回避概念的緣起及展開

來源:中國紀檢監察雜志     日期:2019-12-04 08:46:57    

通比牛牛翻牌器 www.tnfoi.com 回避既是一個生活常用詞,也是一個法律專業詞語。據《辭源》的解釋,回避意為“避忌、躲避”。據《現代漢語詞典》,“回避”的含義有二:一是“讓開、躲開”,二是“偵破人員或審判人員由于同案件有利害關系或其他關系而不參加該案的偵破或審判?!?/p>

在中國,回避一詞向法律含義拓展,源自于古代發達的禮制。從《周禮》《禮記》《儀禮》等早期文獻中可以看出,禮儀回避的初期形式是“讓”,構詞上多以“敬讓”“揖讓”“退讓”“辭讓”等出現,初步有禮儀回避的意味。隨著社會的發展,越來越森嚴的等級制度使得人有尊卑之分,官職有高低之別?!短屏洹だ癲俊肥撬薌降慕顯綣娑ɡ褚腔乇艿氖妨?,其中規定:“凡行路之間,賤避貴,少避長,輕避重,去避來?!?/p>

回避作為一項法律制度的出現,目的在于鞏固和強化封建集權統治,防止任人唯親、徇私舞弊。地方主要官員的任職回避是回避制度的一個重要體現,其發軔于漢代,隋唐宋時期得到進一步發展,至明清兩代走向成熟。早在西漢時期,我國就有“宗宰不宜典三河”以及“王國人不得在京師”的規定。東漢時期出現規定州郡長官不能錄用本籍人士、三州人士,以及婚姻之家不能交互為官的《三互法》。隋代開科取士以降,這一制度得到進一步發展。隋代規定“盡用他郡人”,開啟了我國歷史上基層官員不得在本地為官的先河。唐宋時期國家對地方官員任職回避的規定日趨嚴格,如唐朝規定地方官不得在原籍任職,中央高級官員的子弟不得任監、諫官,有親眷關系的人不得在同一機關任職?!洞竺髁睢芬補娑ā胺擦鞴僮⒛?,并須回避本貫”。清代在繼承明制的基礎上,對官員的任職回避作了空前嚴格的規定,在地方官員必須回避本省任職的基礎上,進一步規定外任官在籍(包括原籍、寄籍和商籍)五百里內者均需回避。

除官員的任職回避外,自唐朝開始,我國還逐步建立了訴訟回避制度?!短屏洹ば灘俊分泄娑恕盎煌啤敝貧?,“凡鞠獄官與被鞠之人有親屬仇嫌者,皆聽更之?!奔捶ü僭謨鲇蟹曬娑ǖ那樾問?,應當回避,須另換法官審案。至元朝,《元史·刑法志》等法律明確使用回避二字,甚至規定法官“應回避而不回避者,各以其所犯坐之”,即實行“反坐法”。明朝的《大明律》和清朝的《大清律例》都規定了更加嚴格的訴訟回避制度。需要特別指出的是,明代的監察制度十分完善,對監察人員的回避也作了詳細的規定。

對回避制度高度重視的傳統,在當代得到了更為全面的制度和實踐展開。我國現行法律中對于回避的規定,主要可分為司法回避、行政回避、任職回避、立法回避等方面。在我國三大訴訟法律制度中,訴訟程序的回避構成程序正義的基礎性保障,比如刑事訴訟法和民事訴訟法都辟專章規定了回避制度。在行政領域,行政處罰、行政許可、行政強制等程序中都規定了回避機制?!兜癡斕幾剎墾“穩斡霉ぷ魈趵訪魅飯娑?,實行黨政領導干部任職回避制度和黨政領導干部選拔任用工作回避制度。法官法、檢察官法關于任職回避的內容中,除了規定法官、檢察官任職中的親屬回避、公務回避之外,還規定了離職后的從業回避。

監察回避是監察制度中重要的一環。2018年3月公布施行的《中華人民共和國監察法》第五十八條、第五十九條對回避作出了具體規定。辦理監察事項的監察人員存在是監察對象或者檢舉人的近親屬、擔任過本案證人、本人或者其近親屬與辦理的監察事項有利害關系、有可能影響監察事項公正處理的其他情形等情形之一的,應當自行回避,監察對象、檢舉人及其他有關人員也有權要求其回避。此外,監察人員辭職、退休三年內,不得從事與監察和司法工作相關聯且可能發生利益沖突的職業。監察回避對于規范監察權力運行,防止徇私舞弊,保障監察對象的合法權益,具有重要意義。