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好玩的通比牛牛为什么没赢:監管不缺位 行業協會商會治理呈現新氣象

來源:《黨風》雜志     日期:2019-11-26 15:39:20    

通比牛牛翻牌器 www.tnfoi.com 社會組織是社會治理的重要主體和依托,隨著政府職能的轉移和簡政放權力度的加大,行業協會商會等各類社會組織所承載的社會治理功能越來越突顯。但在行業協會商會的改革發展過程中,也出現了一些不容忽視的問題?!按魘諧〉拿弊?,拿政府的鞭子,坐行業的轎子,收企業的票子,供官員兼職的位子”,是現今一些行業協會商會存在的問題。

省社會組織管理局作為社會組織的登記管理機關,直面行業協會商會等社會組織存在的種種問題,積極發揮監管職能。省紀委監委駐省民政廳紀檢監察組(以下簡稱駐廳紀檢監察組)和省社會組織紀委認真履行監督的再監督職能,走出了一條規范創新管理社會組織的特色之路。

困境:監管現“真空” 少數協會商會缺乏誠信和自律

“不可否認,行業協會商會等社會組織在促進經濟發展、繁榮社會事業、創新社會治理、擴大對外交往等方面發揮了不可或缺的作用?!筆∩緇嶙櫓芾砭窒喙馗涸鶉私檣?,目前,廣東省社會組織超7萬個,總量居全國第二位,社會組織在社會治理的過程中發揮著越來越大的作用。例如,廣東省食品(醫藥)行業協會制定的廣東省食品醫藥行業自律管理規范和社會責任,成為全國食品醫藥行業第一個地方標準。又如,今年9月16 日,廣東省養豬行業協會發出《廣東省生豬穩產保供倡議書》,在推動行業發展、助力化解經濟風險方面發揮了積極作用。

“行業協會商會等社會組織成立的初衷應該是加強行業自律和信用體系建設,為社會治理服務。但隨著政府簡政放權的力度越來越大,行業協會商會等社會組織的職能也擴大了,在脫鉤改革過程中,也出現少數行業協會商會違規收費,重復、偏高和過度收費等,脫鉤后監管問題必須引起重視并加以解決?!筆∩緇嶙櫓芾砭窒喙馗涸鶉私檣?。

有公開報道顯示,某協會負責人依托協會搞“壟斷”經營,利用各種非法手段強制同行入會斂財,并設立檢測中心收取檢測費,后該協會被省民政廳依法撤銷登記。據省社會組織管理局相關負責人介紹,近年來協會商會存在違規的情況并不鮮見。例如,2017 年12 月,在省行業協會聯合會開展評比表彰活動中,對58 個參評單位以活動場地費、牌匾費、餐費等形式,收取參評單位共58000 元。此外,在違規行為中,異地商會及其負責人接待原籍地政府領導屬較為常見的情況。

據介紹,目前廣東省行業協會商會主要存在以下問題:一是部分行業協會商會法人治理結構不完善,部分行業協會商會存在少數人控會現象,缺乏民主治會理念,個別還存在偏離宗旨和非營利原則、超業務范圍、開展評比達標表彰活動變相違規收費等問題;二是部分行業協會商會服務能力不足,部分行業協會商會活動資金主要來自會費,存在只收費不服務問題;三是一些異地商會講排場、比闊氣,不當接待的現象并不少見;四是行業協會商會黨建工作力度不夠,對社會組織負責人違規違紀行為的監督力量有限;五是發揮作用不夠,存在人員老化、機制僵化等問題,缺乏活力,不適應發展需要。

監管:將協會商會關進制度的“籠子”

近年來,隨著政府簡政放權和“放管服”改革的深入推進,省民政廳取消了多項社會組織活動前置審批權限,如前置審查評比達標表彰活動等,并充分運用信用管理和定期、不定期抽查等手段,建立社會組織“活動異常名錄”和“嚴重失信違法名單”。截至今年7月,全省各級民政部門已將2345個社會組織列入“活動異常名錄”,130個社會組織列入“嚴重違法失信名單”。

建立社會組織“活動異常名錄”和“嚴重失信違法名單”,是省社會組織管理局針對加強社會組織監管的一個創新做法。近年來,省社會組織管理局不斷加大對行業協會商會的培育發展和監督管理力度,強化法人治理,創新監管方式,擴大社會監督,推動偏重行政化監管向綜合運用信用監管轉變,積極構建社會組織綜合監管體系,促進行業協會商會健康有序發展。

據省社會組織管理局相關負責人介紹,為推動監管體制機制建設邁上新臺階,廣東省建立了由分管副省長任總召集人、37 個省有關部門參加的省社會組織工作聯席會議制度,省綜治委把行業協會商會有關社會組織管理工作納入社會治安綜合治理(平安建設)考核評價體系,推動地方黨委政府履職盡責。

2017 年,省民政廳下發《關于深入推進行業協會商會誠信自律建設工作的通知》,引導行業協會商會發揮行業自律職能作用,提高行業協會商會對會員企業信用服務和信用管理能力,促進行業信用建設。另外,省社會組織管理局建立信息采集與評價機制,建立健全自律機制,推動行業協會商會建立的行業性約束和懲戒機制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機制相銜接,形成聯動效應。

對于行業協會商會的財務管理,省社會組織管理局在年檢中嚴格審查財務報告,要求行業協會商會必須建立服務承諾制度,強化服務質量,實行信息公開,凡是發現只收費不服務,高收費劣服務的,實施重點監管,列入重點抽查審計和執法檢查對象。對存在強制入會、強制收費、強制服務和亂表彰、亂發證、亂拉贊助、違規收費等違規行為的,堅決依法查處。自去年以來,該局委托會計師事務所對省本級97 個社會組織開展了專項抽查審計工作,并對110個社會組織進行隨機檢查。

延伸:查處不手軟 監管不缺位

曾經,有群眾聯名舉報廣東省餐飲具消毒協會涉嫌存在違規違法行為。省社會組織管理局受理立案后,經多方、全面調查取證,并委托第三方對廣東省餐飲具消毒協會進行財務專項審計,查實該協會存在設立“廣東省餐飲具消毒協會檢測中心”檢測消毒企業產品、私自收取消毒企業產品檢測費的違法行為,該協會被依法撤銷登記。

據介紹,2019年1月16日以來,省民政廳陸續接到群眾舉報以及駐廳紀檢監察組轉來的舉報信件,反映廣東優生優育協會存在違規設立分支機構等問題。經查實,該協會存在擅自與民營醫院合作共建“中心”“基地”,違規設立分支機構等情況。根據該協會的違法事實,省民政廳依法對該協會作出撤銷登記行政處罰。

查處社會組織違規違法問題,省社會組織管理局從不手軟。據介紹,去年以來,全省各級民政部門共查處社會組織違法違規行為1065宗,其中撤銷登記539宗,限期停止活動100宗,警告408宗。自去年與公安部門聯合開展打擊整治非法社會組織行動,全省共發現非法社會組織427個,處置407個,涉案金額約2.5億元,查處371人次,另有20個正在處置中。

社會組織管理局是社會組織登記管理部門,在行使職責的同時,也要受到監管。駐廳紀檢監察組積極協調解決社會組織及其工作人員信訪舉報中遇到的困難和問題,根據省紀委相關要求,制定了《社會組織信訪舉報辦理工作指引》,規范信訪舉報辦理工作,健全內控管理,提高信訪舉報辦理質量和效率。督促省社會組織管理局開展對履行公權力的社會組織、公職人員在社會組織任職底數以及社會組織內的黨組織、黨員底數等情況的摸查工作,進一步加強對社會組織中的黨員及監察對象(法定代表人、會長、秘書長、監事長等)的監督。針對因辦理不及時、不規范導致的重復舉報問題,駐廳紀檢監察組約談了省社會管理局相關部門負責人,指導、督促信訪舉報辦理工作,并要求將辦理結果向駐廳紀檢監察組報備,糾正了省社會管理局辦理信訪舉報程序不夠規范、處置不夠恰當的問題。

據介紹,近年來,省社會組織紀委積極作為,妥善處理了駐廳紀檢監察組轉辦、省社會組織管理局受理的關于社會組織黨組織、黨員的信訪信件,并妥善處置社會組織黨員違規違紀問題。